宝博:英国第三部门与政府合作伙伴关系对我国的

宝博分类号: ——密级:单位代码:! Q 121一学号: 竺Q Q 兰呈Q 鱼皇西北大学硕士学位论文题目:墓旦蔓三叠[ ]墨亟垣垒型绁基壅壁峦国鳢塞至作者孟董指导教师塞生盔专业技术职务垫蕉学科( 专业)筮堕鲎墨.答辩日期学位授予日期摘要英国的第三部门发展历史悠久, 在社会生活的各个方面发挥着不同于政府和企业的巨大作用。 19 9 8 年英国政府和第三部门之间签署了合作伙伴关系协议。这种建立在相互信任、 相互监督和公开、 透明基础上的模式, 特别是政府对第三部门的大力支持, 是英国第三部门蓬勃发展并发挥重要作用的不可忽视的原因。本文主要通过分析英国社会中第三部门的发展及其与政府的关系, 指出英国第三部门和政府的合作伙伴关系对于我国的有益启示。 在建立和谐社会的过程中, 我们可以借鉴英国第三部门发展的经验, 积极构建第三部门和政府间的合作伙伴关系, 充分发挥社会的作用。 鉴于我国和英国的政治、 经济制度、 社会、 文化背景很不相同, 因此需要在深入研究我国国情的基础上对我国第三部门的发展进行探索。,第三部门的成长能够推进政府改革, 而政府改革反过来又可以为第三部门的发展创造良好的成长环境。 当今世界主要国家都对第三部门问题给予高度重视,不只是理论研究, 更从实践上把发展第三部门作为政府的重要举措。

当前我国正处在社会的转型期, 重新认识政府与第三部门的关系, 构建二者之间的合作伙伴关系, 无论在理论还是实践上都有着十分重要的意义。关键词: 第三部门; 英国政府; 合作伙伴关系T h eP a r tn e r sh ipb e t w e e nth eT h ir dS e c to ra n dG o v e r n m e n tin th eU K a n dth eE n lig h te n m e n tstoC h in aA b str a c tT h e G r e a t B r ita in h a s w itn e sse d alo n gh isto r yo fth ed e v e lo p m e n to fth e th ir dse c to r . A n dth eth irdse c to rp la y sa nim p o r ta n tro le ina lm o ste v e r ya sp ectinth e so cia llif e in th eU K , w h ic histo ta llyd if f er en tf r o mth a t o fth ep u b licse c to ra n dth ep r iv a tese e to L T h e B r itishg o v e r n m e n t sig n e dth eC o m p a c to n R e la tio n s b e tw e e n th eG o v e r n m e n t a n dth eV o lu n ta r ya n dC o m m u n it yin 1 998. T h eu n iq u ep a ttern , w h ichisb a sed o n m u tu a ltr u st, m u tu a l su p e r v isio na n dtra n sp a ren ce, a n dth ep o w e r f u l su p p o r tf r o mth eg o v e r n m e n ta d h o c. a r eth e cru cia l r e a s o n sw h yth e t11ird se c to r c o u ld b e S Of lo u r ish e din th eU K .T h isp a p e risg o in gtom a k e ac o m p r e h e n siv e a n a ly siso f th eP a r tn e r sh ipb e tw e e nth eg o v e r n m e n ta n d th e th ird secto r , th u s in d ica te th e v a lu a b lee n lig h te n m e n tstoC h in a . W e C a nd ef in itelylea r n so m ee x p e r ie n c e sf r o mth e th ir d secto rin th eU K , S Oa s to c o n str u c t th eP a r tn e r sh ipb e tw e e n o t lrg o v e r n m e n ta n d o u rth irdse cto r , d u r in gb u ild in gth e h a r m o n io u sso c ie ty . H o w e v e r , th isd isser ta tio n e n d e a v o r s toe x p lo r eth ea v a ila b lep a th sf o rth ed e v e lo p m e n to fth etllirdse c to r inC h in a . w i也ta k in gth e rea lsitu a tio no fo u rc o u n tr yin to c o n sid e r a tio nserio u sly , f o rth eo b v io u s d if f e r e n ce s o fp o litica l, eco n o m ic, so cia la n dcu ltu ra l betw eenU Ka n dC h in a .T h ed e v e lo p m e n to f th e th ird se c to r is a b le to b o o st th eg o v e m m e n t ref o rm ,eq u a lly ,th erefo rmo fg o v e r n m e n tc o u ldc r e a te af a v o r a b leex istin genvironm ent f o rth eth irdse c to r . N o w a d a y s. 10 tso fcountriesv a lu eth e t场r dsecto rissu esh ig h ly . T h eyp a y sp ecia la R e n tio n so n lyto th eth eo r y ,b u ta lso to th ep r a c tic e s. R e c e n tly ,itisu ltim a tely u r g e n tf o r C h in a to r ea liz e th e r ela tio n s betw een th eg o v e r n m e n ta n d th em ir d se c to r a n d c o n str u c t th eP a r tn e r sh ipb e tw e e n th em . A ll o f th ese a c tio n s a t em e a n in g f u lto th eth eo rya n dp ra cticew ith o u td o u b t, e sp e c ia llyw h e n w ea r eu n d erg o in gth eso cia l tra n sf o rm a tio nn o w .K e yW o rd s: T h irdse c to r ; B r itishg o v e r n m e n t; P a r m e r sh ip西北大学学位论文知识产权声明书Y8 9 3 6 2 1本人完全了瓣学校有关保护短识产权的规定, 即: 磷究生在校玫读学位期间论文工作的知识产权单位属于荫北大学。

学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。 本人允许论文被查阅和借阗。 学校可以将本学位论文的全郝或部分内容编入有关数据库进行检索, 可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 同时, 本人保证, 霉业后结合学位论文研究课题再撰写的文章一律注明作者单位为西北大学。保密论文待解密后适用本声明。学位论文作者签名: 鲻指导教师签名:兰!兰三!: 2西北大学学位论文独创性声明1兰竺!兰日本人声明: 所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 据我所知, 除了文中特别加以标注和致谢的地方外, 本论文不包含其他入已经发表或撰写过的研究成果, 也不包含为获得珏北大学或其它教育机构的学位或证书瓦使用过约赫料。 与我一同工作的阍志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名: 错∥ 6年歹月≯弓曰1引言1. 1第三部门兴起的背景20 世纪7 0 年代以来, 英、 美等一些后现代国家发生了一场范围广泛的所谓“结社革命” , 即“第三部门” ( T h ir d S e cto r )运动。 这一时期, 成千上万的“第三部门” 组织出现在这些国家, 范围涉及环保、 医疗、 宗教、 慈善、 教育等。

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人们从不同的角度对这一“革命” 给予了积极的关注。 作为一种社会结构, “第三部门” 实际上是人们早期寻求互助的公共集合体, 但是人们在创造了高度发达的政治共同体的今天,却回过头来倾心于源于原始的交往形式英国政府部门, 以致于逐步地将政府的部分权力转移到“第三部门” , 让“第三部门” 代行政府的某些职能, 从而带来了政府职能弱化的结果。在对4 1个国家进行分析的基础上, 莱斯特・M ・萨拉蒙( L ester ・M ・S a la m o n )发现, “在世界上几乎所有的国家里, 都存在一个由非赢利组织组成的庞大的非赢利部门, 这个部门的平均规模大致是: 占各国G D P 的4 . 6 %, 占非农就业人口的5%, 占服务业人口的10 %。 19 8 0 年以来, 第三部门在发达市场经济国家更是得到空前发展。 例如, 在美国, 非赢利组织从6 0 年代中期的30 万个, 增至8 0 年代末的i0 0 多万个, 而到19 9 7 年则达16 0 万个, 其财产总额达2兆美元, 占国民收入总额的11%左右。 在英国, 非赢利部门的支出相当于G D P 的4 . 8 %。 ” 。第三部门的主要作用在于它能提供政府和市场都无法有效提供的公共物品,可以对多样化的、 快速变化的社会需求做出及时的反应, 从而为需求特殊的人群提供特别的公共物品。

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宝博 除此之外, 第三部门还具有许多政府不具备的优势。 第三部门在为社会提供服务的同时, 也培养了人们的现代公益意识, 体现了社会成员的仁爱、 慈善、 互助之心, 满足了人类对崇高道德的追求, 唤起了人们潜在的志愿精神, 因而它是社会发展的必然产物。 正如萨拉蒙所指出的那样, 由于它们在市场和国家之外的独特地位, 它们通常能以较小规模、 与公民的联系性、 灵话性激发私人主动支持公共目标的能力。 。。 [ 美]莱斯特・M ・萨拉蒙等著, 贾西津、 魏玉等译: ‘全球公民社会一非营利部门视界》 , 北京: 社会科学文献出版社, 20 0 2年, 第10 页。国[ 美]莱斯特. M . 萨拉蒙等著, 贾西津、 魏玉等译: 《垒球公民社会一非营利部门视界》 . 北京: 杜会科学文献出版杜, 20 0 2年, 第5页。目前, 第三部门不仅在许多国家的经济社会发展中发挥着重要的积极作用,而且还在全球各个层次的决策过程中施加了不可低估的影响力, 在全球的资源配置过程中的作用也越来越大。 对于一个健全的社会来说, 在商业领域和政府领域之间存在一个第三领域是至关重要的, 这个第三领域就是人们所谓的独立部门。

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它能够以更为有效的方式为我们提供大多数当前仍由政府提供的服务。 。这场“社团革命” 的兴起有其深刻的全球背景: 目前世界范围内的民主参与运动不断走强, “强势民主” 、 “地方自治” 、 “社团革命” 的要求和呼声与日俱增。这是因为, 一方面, 信息社会的到来以及互联网的发展, 使得老百姓有了更多便利畅通的渠道获得有关政务治理与管理绩效方面的信息。 公民控制信息资源的可能性, 为公民的有力参与提供了技术基础。 另一方面, “政府失灵” 和“市场失灵” 造成的危机使得不论是实行政府主导模式的国家还是实行市场主导模式的国家, 在20 世纪后半期的实践中都遭到了巨大的困难和挑战。 随着政府神话和市场神话的逐渐褪色, 越来越多的人开始在选择市场和选择政府之时也努力尝试着选择独立于它们之外的第三部门。 例如早在英国首相撒切尔和美国总统里根执政时期就有人极力主张削减政府的福利开支,并希望非营利组织能替代政府的一部分职能。 英国现任首相布莱尔也提出了“第三条道路” 。 现在西方的流行说法是英国政府部门,由非营利组织提供公共物品要比由政府、 市场提供更有效率。 再者, 近几十年来的一系列“全球问题” 的出现也是非营利组织出现的重要原因。

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随着人类社会物质生活水平的飞速提高, 人类在享受征服自然、 改造自然带来的成果的同时, 随之而来的环境、 能源、 人口等相关的世界性问题也变得日益严峻, 迫使人们进行反思, 并将这些问题列入各国政府的议事日程。 但由于政府及市场的缺陷所致,各国公民自己组织起来, 呼吁问题的解决,实现自己的倡议。 比如著名的绿色和平组织等。自20 世纪7 0 年代以来英国政府部门,国家的生存环境发生了根本变化。 首先英国政府部门, 全球化促进了经济世界的变革: 信息技术加速了生产要素的流动, 发达的通讯和交通消蚀了市场的边界, 生产和金融的国际化成为不可阻拦的趋势。 这种新的经济关系和过程改变了国家经济政策可能展开的范围。 其次, 全球化中成长起来的跨国组织。 哈耶克: ( 法律、 立法与自由》 ( 第二、 三卷), 北京: 中国大百科全书出版社, 20 0 0 年, 第34 4 页。2和国际组织无时不在积极谋求影响主权国家的职能。 最后, 国家还要与他国协同解决全球化带来的一系列问题, 最典型的如环境、 移民和公民身份等问题。同时, 西方各国的公共行政也一直处在改革之中, 并在理论和实践两个层次上均表现出了相当大的共性。

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宝博 在上世纪7 0 年代, 主要问题是重新界定政府与市场的关系, 提倡公共服务的民营化、 市场化; 8 0 年代, 普遍关注科层组织运行机制的有效性, 提出了“重塑政府” 的口号; 进入9 0 年代后, 则重新探索国家和社会公共事务的管理模式, 打出了“善治” 的旗帜。 “治理” 理论成了当今西方学术界最流行的理论之一, 它的兴起是在全球化、 市场化和分权化的背景下展开的, 同时也是对20 世纪7 0 、 8 0 年代社会科学领域的某些范式危机的回应。从总体看, 中国的第三部门也在慢慢觉醒和活跃起来, 但这是一个非常庞大的体系, 很难说何时会形成一个独立自主的, 或像一些学者说的分庭抗礼的第三部门。 实际上重要的是, 中国的第三部门是否能解决我们面临的很多非常复杂的社会问题, 如社会利益集团的整合、 意愿的表达、 各种社会矛盾的化解等, 可能是比其能否独立自主更严峻的问题。 只有有效解决了这些问题, 才能在社会中形成良好空间, 促进每个公益性组织功能的发挥。 我国第三部门的主要功能是有效动员公益资源,利用这些资源影响社会英国政府部门, 特别是在和谐社会构建中发挥作用。 和谐社会观点的提出对中国第三部门的发展是个非常好的机遇, 因为这个范畴提供的很多理念和第三部门的宗旨和功能是契合的。

和谐社会在一定意义上是一种公民自主参与、 公民为主体的社会。 公民通过一些多元化的平台实现和谐, 对此第三部门就能起到很重要的作用。 例如化解社会矛盾, 协调利益关系, 沟通不同利益集团。 政府可以发挥一定作用, 但不能离开第三部门。 现在不同的利益集团已经在形成, 如流动人口、 农民工、 消费者和生产者等, 都需要一定的代言和表达机制。1. 2国内外研究动态和综述国际上对第三部门的研究主要始于20 世纪8 0 年代, 9 0 年代以后更形成一个高潮, 出现一个可以被称为“第三部门研究” 的领域。 我国国内对第三部门的研究兴起于9 0 年代, 是我国社会转型和国际上“全球结社革命” 影响的共同反I; l蹙。国内外对箔三部门的研究主要可以概括为以下几个视角: 第一, 对第三部门靛赛定及褥援等熬磅突; 第二二, 第三罄门稳枉会功女§ 钱熊, 瑟霹第三帮门在社会中的角色进行探讨; 第三, 第三部门的发展视角, 即第三部门的历史发展、 产生原因、 理论依据等; 第四, 第三部门的缀织运作视角, 即第三部门的组织管理、麓力建设掘第三郝门瓣菠臻謦理等; 蘩五, 珑较匏褪霸, 瑟瑟第三帮门在不霹嚣家的发展特征进行比较分析。

一般来说, 国外关于第三部门的研究起步较早, 研究比较成熟。 例如美国约翰・霍布金赫大学萨拉蒙教授主持懿{ }黎利部门魄较磷究中心¥ 陆续发表了一系列著作, 如“G 10 b a l C iv il S o c ie ty : D im e n siO Iq So f th eN o n p r o f it S e c to r ” .“T h eE m e r g in gN o n p r o f itS e c to r : a n O v e r v ie w ” , “S o c ia lO r ig in so f C iv ilS o c ie ty : E x p la in in g N o n p r o f itS e c to r C ro ss—N a tio n a lly ” 等等, 主要分轿了4 1个国家的非营利部门的范围、 结构、 筹资和作用, 所选国家体现了不同的发袋水平、 不同懿敦寤社会福利开支承平以及不同的宗教鄹文化传缝。 始子上世纪9 0 年代末的“敬渊第三部门政策研究” ( T h ir dS e c to rE u r o p e a n P o licy , T S E P ),也围绕欧洲主爱国家的第三部门的发展状况进行了比较分析, 并发激了一系列的磷究擐告。

宝博 j墩终, 傈罗・C ・绒特, 罗毽特・葛・巴可夫群著《公共帮第三部门组织的战略管理: 领导手册》 , 制新性地将战略管理的新理念引入公共鞠第三部门的黪理之中, 有助于全球化时代的公共和第三部门的餐理者解决实际管理中的问爨。 蹙姆袈・P ・盖拉特骶襞《2l毽纪{ # 营翘组织管理》 瓣葵营利缝绞管理中戆瓣干重要问聪进行论述, 鲫j}营利组织的使命、 战略域划、 营销、 财务管理等,并针对组织管理过程中所面临的问题进行了分析。蓬羞我嗣簿三部门兹兴起, 我莺学纛鼹子第三罄f j戆繇究氇逐步深入。 运兄年来已有不少研究成果问世。 例如清华大学N G O 研究所积极开展对我国N G O 的研究, 在喜马拉雅研究发展基众会的支持和社会科学文献如版社的支持下, 推出了《瓣G 0 谂筮》 , 其中王名、 麓嚣赣、 侮建字掰著瓣《中鬻柱酒改革~靛竣府选择。 从19 9 0 年开始, 由美国约翰・霍稚盘斯大学萨拉蒙( L ester ・M ・S a la m o n )教授主持的非营利部门国鼯比较研究项耳分几个阶段在世羿聪潮太规模展开。 剿20 0 0 年为止, 此项研究已经实施柏两个阶段实际囊攒了4 1个蕃家, 成为~个垒球鞋的黼际大型毙较研究壤霹。4到社会选...