宝博:总结:建国以来政府机构改革回顾和启示

宝博精品文档(可编辑)值得下载建国以来政府机构改革回顾和启示【内容提要】建国以来,我国业已实施了10次机构改革方案已被十二届一次人民代表大会批准,目前各地正在实施。本文简述了这10次机构改革的基本情况,并在此基础上结合时代背景得出三点启示:一是职能转变是机构改革的核心,是随着经济社会的发展而逐步实现的;二是权力本性是扩张的,阳光是权力的防腐剂,制度是权力的克星;三是改革的认识规律从“摸着石头过河”到“在规划中前行”。【关键词】机构改革职能转变制度【作者简介】刘晓光,中共阿拉善盟委党校公共管理教研室主任、管理学讲师。【中图分类号】C933【文献标识码】【文章编号】2095-5103(2014)10-0008-03****同志在中共中央政治局第二次集体学习时指出,历史、现实、未来是相通的。历史是过去的现实,现实是未来的历史。要把党的十八大确立的改革开放重大部署落实好,就要认真回顾和深入总结改革开放的历程,更加深刻地认识改革开放的历史必然性,更加自觉地把握改革开放的规律性,更加坚定地肩负起深化改革开放的重大责任。十八大和十八届二中全会作出了新一轮机构改革的战略部署,如何精品文档(可编辑)值得下载稳步推进这一轮机构改革,实现规划中提出的预期目标,是一个执政党和政府必须面对的现实问题。

自1949年建国至今十八大后政府机构改革方案,我国业已实施了9次机构改革,第10次机构改革方案已被十二届一次人民代表大会批准,目前各地正在实施。由于机构改革在不同地区的实施方案各有不同,这里只对国务院的改革情况作简单介绍。(一)第一次机构改革。1954年召开第一届全国人民代表大会,成立国务院,设立部委机构35个、直属机构20办公机构8个以及秘书厅共64个部门。1955至1956国务院对所属机构做了调整,调整后职能部门由64个增加到81个。1956年下半年,中央提出了《国务院关于改进国家行政体制的决议(草案)》。从1958年开始,中央向地方下放了由中央集中管理的企业和事业单位。国务院所属机构也进行了精简合并,经济管理部门由50个减为361960年起,中央重新强调集中统一。1961年,为落实“调整、巩固、充实、提高”的国民经济调整方针,原来撤销的机构又相继恢复,而且又增设了新的部门。(二)第二、第三次机构改革。一是1960至1964月,主要集中在中央一级机关,以精简事业单位为重点,中央各部门司局级机关减少15%,事业单精品文档(可编辑)值得下载位减少26%,行政机关精简16000余人,事业单位精简65000余人。

1962月至1964年,中央国家机关又精简10000人,精简下来的干部大多充实到基层和生产第一线。二是中央收回五十年代后期下放给地方的权力并恢复被撤销的机构,到1965年底,国务院已有79个工作部门十八大后政府机构改革方案,成为建国后第二次高峰。其中经济部门的变化最大,数目由36个增加到53(三)第四次机构改革。1975年,中央决定由****同志主持国务院工作,对工业、交通、文化、教育、科技等系统进行全面整顿。四届人大通过决议,批准国务院恢复建立部、委等52个机构。后在1977至1981年,先后恢复和增设了48个工作部门。到1981年底共设100个工作部门,达到建国以来的最高峰。1982年,经改革,部委减为43直属机构减为15个,办公机构减为3个,国务院共设置61个部门。(四)第五次机构改革。1986年底,国务院工作部门共设置72个。1988年十八大后政府机构改革方案,七届人大一次会议通过国务院机构改革方案,改革的基本要求是:减少政府机构直接干预企业经营活动的职能,增强宏观调控职能,初步改变机构设置不合理和行政效率低下的状况。改革后,国务院原有机构从72个减少至65个,国务院人员编制比原来减少9700多人。政府职能转变是在建国后第五次行政体制改革时首次提出的。

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精品文档(可编辑)值得下载(五)第六次机构改革。20世纪90年代初,国务院部门膨胀到86个。1991年末,全国各级党政机关人员达920万人,当年全国行政管理开支达370多亿元,加上事业费,共支出1400多亿元,占国家财政支出37%。1992十四大作出了“下决心进行行政管理体制和机构改革”的决策。这次机构改革和以往机构改革的不同十八大后政府机构改革方案,就是把适应社会主义市场经济发展的要求作为改革的目标。改革后,国务院部委和直属机构、办事机构由86个减为59个,非常设机构由85个减到30(六)第七次机构改革。十五大报告中指出:要按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开,把企业生产经营管理的权力切实交给企业;根据精简、统一、效能的原则进行机构改革,建立办事高效、运转协调、行为规范的管理体系;把综合经济部门改为宏观调控部门,调整和减少专业经济部门,加强执法部门,培育和发展社会中介组织。深化行政体制改革,实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化,严格控制机构膨胀。1998全国人民代表大会通过了《国务院机构改革方案的决定》。国务院部委从原来的40个减少到29个,向社会分流一半公(七)第八次机构改革。

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宝博十六大提出,要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。根据这一精品文档(可编辑)值得下载要求,2003年国务院机构改革完善了国有资产管理机构体系,完善了宏观调控机构体系,强化了市场监管机构体系,建立了内外贸统一的大商务管理机构体系,并开始分类推进事业单位改革,进一步搞好乡镇机构改革。(八)第九次机构改革。十七大报告提出:加快行政管理体制改革,建设服务型政府。加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。要坚持用制度管权、管事、管人,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。在十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中提出:深化行政管理体制改革的总体目标是,到2020建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。根据党的十七大和十七届二中全会精神,这次国务院机构改革的主要任务是,围绕转变政府职能和理顺部门职责关系,探索实行职能有机统一的大部门体制,合理配置宏观调控部门职能,加强能源环境管理机构,整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制,以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。(九)第十次机构改革。

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十八大报告提出:要深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。十八届二中全会通过《国务院机构改革和职能转变方案》,提出建立中国特色社会主义行政体制目标的要精品文档(可编辑)值得下载求,以职能转变为核心,继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能,稳步推进大部门制改革,对减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散、改革工商登记制度、改革社会组织管理制度、改善和加强宏观管理、加强基础性制度建设、 加强依法行政等作出重大部署。 启示一:政府职能转变是机构改革的核心,它是随着经济社会的发展逐步实现的。 可以看出,历次改革都跳不出“精简―膨胀―再精简―再膨胀”的怪圈。原因是多方面的,总的来说,机构改革不是目的, 不能就机构谈机构。政府职能的有效转变才是问题的症结所 在。事实证明,只减人,不减事,人员还会回流,否则事没 人做。在计划经济体制下,五年计划要实施,重大项目要直 接管理,全社会的生产资料和生活资料都要经供销社、物资 局、粮食局、商业局等系统运转,政府不做这些事,经济和 社会就会瘫痪。

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改革开放以来,随着经济体制由计划经济向市场经济的逐步转变,对私商的政策由过去的限制到鼓励,各类市场主 体在蓬勃发展的过程中,逐渐承接和替代了政府过去承担的 部分职能,这个时候政府职能的转变才提上了议事日程。从 精品文档(可编辑) 值得下载 案例中可以看到,政府职能转变是在建国后第五次行政体制 改革时首次提出的,那是 1988 年的事了。当政府过去承担 的经济运行和社会运行的部分职能可以被已经发展起来的 市场主体和社会主体承接,而政府却不能及时削减这些职能 时,政府行为就有可能遏制或阻碍经济社会的发展。 自1992年第六次机构改革至今,每次改革都在全力推动 政府职能的及时有效转变,努力厘清政府与市场、社会的界 限。如第六次机构改革亮点是:综合经济部门中组建了国家 经贸委,以“加强对国民经济运行中重大问题的协调”;专业经 济部门的改革被分为三类,其中一类由政府部门改为经济实 体,另两类改为行业总会。党的十五大报告提出:要按照社 会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开,把 企业生产经营管理的权力切实交给企业;把综合经济部门改 为宏观调控部门,调整和减少专业经济部门,加强执法部门, 培育和发展社会中介组织。

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2003 年的国务院机构改革完善 了国有资产管理机构体系,完善了宏观调控机构体系,强化 了市场监管机构体系,建立了内外贸统一的大商务管理机构 体系。十七大报告指出,加快推进政企分开、政资分开、政 事分开、政府与市场中介组织分开,规范行政行为,加强行 政执法部门建设,减少和规范行政审批,减少政府对微观经 济运行的干预。十七届二中全会通过的第九次机构改革中提 出,通过改革,要实现政府职能向创造良好发展环境、提供 精品文档(可编辑) 值得下载 优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。十八大报告 提出:要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推 进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开十八大后政府机构改革方案,建设职能科 学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。可见, 政府职能由过去的直接领导和微观管理逐步转变为现在的 间接引导和宏观管理,主要包括经济调节、市场监管、社会 管理和公共服务四大职能。随着政府职能的逐步转变,我国 政府已经由计划体制下的经济建设型政府逐步转变为现在 的为经济社会各类主体提供良好发展环境的服务型政府。 启示二:政府机构的“精简―膨胀―再精简―再膨胀”恶性循环证明公共权力的本性是扩张的,只有制度能让权力“冷静” 下来。

阳光是权力的防腐剂,制度是权力的克星。 1993年以来机构改革是在社会主义市场经济体制的 框架内设计的,也是以转变政府职能为重点推进的,然而却 依然出现反弹和膨胀。这只能说明政府机构的动机和行为符 合“经济人”假设以及权力的扩张本性,本质上是公共权力部 门化、部门权力个人化。如党的十五大报告中指出:机构庞 大、人员臃肿,政企不分,官僚主义严重,直接阻碍改革的 深入和经济的发展,影响党与群众的关系。第九次改革提出, 要实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化 的根本转变。十八大报告指出:要严格控制机构编制,减少 领导职数,降低行政成本。还指出:坚持用制度管权管事管 精品文档(可编辑) 值得下载 人。对于权力的管控,中共中央纪委书记王歧山曾说“信任不 能代替监督”,********也说“要把权力关进制度的笼子 里”。可见,阳光是权力的防腐剂,严明的法制是权力的克星。 启示三:改革的认识规律从“摸着石头过河”到“在规划中前行”。 我国的行政体制改革涉及到政权设置、职能转变、机构改革、权力管控、人员安置以及市场发育、社会发育程度等 问题,还包括改革的先后次序、重点、节奏等问题,没有现 成的路可走,在相当长的一段时期“摸着石头过河”符合认识 规律。

宝博经过探索和试错,我国的行政体制改革积累了丰富的 经验和教训,今天我们正在规划的道路上前行。在十七届二 中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中提出: 深化行政管理体制改革的总体目标是,到 2020 年建立起比 较完善的中国特色社会主义行政管理体制。十八大报告提 出:要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进 政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、 结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审 批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展 环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推 进大部门制改革,健全部门职责体系。优化行政层级和行政 区划设置,有条件的地方可探索省直接管理县(市)改革, 深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式,提高政府公信 精品文档(可编辑) 值得下载 力和执行力,推进政府绩效管理。严格控制机构编制,减少 领导职数,降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体 制改革协调机制,统筹规划和协调重大改革。